海洋灾害风险评估和区划是海洋防灾减灾的重要基础性工作，对地方政府有效应对海洋灾害和规划布局沿海经济发展具有重要的指导作用。经请示国务院领导同意，我局于2012年启动了海洋灾害风险评估和区划试点工作。目前，已完成国家、省、市、县四级尺度试点工作，印发了风暴潮、海浪、海啸、海冰、海平面上升等五个灾种区划技术导则。为进一步推进海洋灾害风险评估和区划工作，提升海洋灾害风险防控水平，充分发挥海洋灾害风险评估和区划成果在保障沿海经济社会可持续发展中的重要作用，现提出以下指导意见。

    一、指导思想、工作原则和总体目标

    （一）指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，吸收联合国第三届世界减灾大会成果，健全完善海洋防灾减灾体制机制，全面推动海洋灾害风险评估和区划工作，提升海洋灾害风险防控能力，科学规划布局，努力实现海洋防灾减灾与沿海经济和社会发展相协调。

    （二）工作原则

    统筹规划，重点推进。统筹考虑各类海洋灾害的影响，坚持整体规划，逐步开展，扎实推进，以县（市）级区划为重点，务求实效。

    科学评估，面向应用。以技术导则为依据，科学开展评估和区划工作。加强业务化产品研发，引导和深化在政府、社会、企业等各领域的应用和服务。

    立足长远，形成机制。树立风险管理理念，立足沿海经济和社会可持续发展长远目标，逐步形成风险评估和区划工作长效机制。

    （三）总体目标

    以保障沿海经济和社会可持续发展为目标，统筹考虑各领域海洋灾害风险防控和治理需求，不断完善区划技术标准和应用体系，逐步形成涵盖国家、省、市、县四级海洋管理部门、机制健全、方法科学的风险评估和区划业务化工作体系。“十三五”期末完成本辖区风暴潮、海啸灾害易发、多发县（市）的风险评估和区划工作（具体参照附件内容）；逐步建立涵盖国家、省、市、县的区划业务化应用平台，实现区划成果动态管理，形成一批实用化的区划成果应用和决策服务产品。

    二、主要任务

    （一）编制方案

    各省、自治区、直辖市及计划单列市要根据当地实际情况，统筹各方相关资源，统一编制海洋灾害风险评估和区划实施方案，并将其纳入本地区海洋工作“十三五”规划中。以县（市）级区划为重点，明确组织方式、职责分工、工作步骤、时间进度、成果应用等内容，扎实推进该项工作。

    （二）组织实施

    国家海洋局统一组织对各省区划实施方案的审查和区划平台建设，组织技术力量为各省区划工作提供技术支撑。实施方案审查通过后，各省、自治区、直辖市及计划单列市根据规划组织开展区划工作的市县制定年度工作和实施方案，并做好项目的实施及区划成果的信息化集成和汇交。

    （三）成果应用

    各省要做好区划成果应用工作。加强与当地发改、水利、交通和民政等有关部门的沟通与协调，在当地经济和社会发展规划编制、工程建设、用地规划、防灾减灾等工作中，统筹考虑海洋灾害风险，切实开展区划成果在各领域的应用，提升海洋灾害风险防控水平。

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。海洋灾害风险评估和区划工作基础薄弱，技术含量高，各省、自治区、直辖市及计划单列市要充分认识到该项工作的困难和重要性，将其纳入重要工作日程，明确领导责任，细化工作流程，强化检查监督，加大人才培养力度，切实解决区划工作面临的困难和问题。

    （二）强化部门协作。海洋灾害风险评估和区划工作涉及范围广、协调事项多，各省要注重部门间协调，加强合作，统筹利用资源，建立切实有效的部门协调机制。

    （三）做好经费保障。沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市应积极筹措资金，把海洋灾害风险评估和区划工作经费纳入本级财政预算和年度目标考核内容，建立区划工作经费支持长效机制。

    （四）强化技术支撑。国家海洋局各分局、信息中心、预报中心、减灾中心等单位要形成专门技术力量，加强对各省区划工作的指导，定期开展技术和人员培训，切实发挥技术支撑作用。

    附件1：国家尺度风暴潮灾害危险性评价结果列表

    附件2：国家尺度海啸灾害危险性评价结果列表